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獲嘉縣人民政府辦公室 關于進一步加強文物安全工作的 實施意見

[ 時間:2018-06-19 15:48:00 點擊: 來源: ]

獲嘉縣人民政府辦公室
關于進一步加強文物安全工作的
實施意見
 
各鄉鎮人民政府、縣產業集聚區管委會,縣政府有關部門:
        近年來,我縣文物事業快速發展,全社會保護文物的意識進一步增強,文物保護基礎工作不斷夯實,資源狀況基本摸清,保護經費和保護力量持續增長,保護狀況明顯改善,公共文化服務水平穩步提高,文物利用的廣度、深度不斷拓展,文物事業呈現出良好發展態勢。同時也應看到,隨著經濟社會快速發展,文物保護與城鄉建設的矛盾日益突出,法人違法行為屢禁不止,文物保護的任務日益繁重,文物工作面臨著一些新的困難和問題。為深入落實黨的十九大關于加強文物保護利用的戰略部署,全面加強我縣文物工作,按照《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》(國發〔2016〕17號)、《國務院辦公廳關于進一步加強文物安全工作的實施意見》(國辦發〔2017〕81號)、《河南省人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》(豫政〔2016〕57號)要求,結合我縣實際情況,現提出如下實施意見。
        一、總體要求
        (一)指導思想
        全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,加強文物保護利用和文化遺產保護傳承,筑牢文物安全底線,樹立“四個意識”,堅定文化自信,為推動獲嘉縣經濟社會發展作出新的更大貢獻。
        (二)基本原則
        堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的原則,建立文物保護的長效機制,健全文物安全制度,完善文物保護的領導體系、政策體系、法規體系,建立督查巡查機制、聯合執法機制、獎懲激勵機制,形成文物保護監管合力,切實保證文物安全。
       (三)總體目標
        通過三至五年,文物資源狀況全面摸清,省級文物保護單位重要安全設施齊全、運行良好,市、縣級文物保護單位保存狀況明顯改善,尚未公布為保護單位的不可移動文物保護措施得到落實;文物保護的科技含量顯著提高,館藏文物預防性保護能力和水平全面提升;文物安全執法督察體系基本建立,執法力量得到加強,安全責任體系更加健全,安全形勢明顯好轉;社會力量廣泛參與文物保護利用格局基本形成。
        二、責任落實
        (一)明確主體責任
        各鄉鎮政府是本行政區域文物安全責任主體,切實履行文物安全屬地管理主體責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,完善文物安全責任體系。將文物安全保護工作擺在重要位置,將文物保護工作納入領導班子和領導干部綜合考核考評范圍。加強組織領導,明確文物安全負責人,實施文物安全目標責任管理,強化源頭治理,整治重大文物安全隱患,配合查處重大文物違法犯罪案件,督促有關方面履職盡責。加強文物安全經費投入,保障文物安全防護設施和日常檢查等工作需要。
        (二)強化部門監管責任
        堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全,厘清各有關部門文物安全工作職責。文物部門負責查處文物違法案件,督察文物安全隱患和問題整改,督辦行政責任追究,協同配合有關部門查處文物犯罪案件、安全事故,規范文物市場;公安、消防部門負責打擊文物犯罪,指導文物和博物館單位開展安全防范、消防和內部治安保衛工作;工商部門負責依法對古玩舊貨市場中文物經營活動進行檢查,對未經許可開展的文物經營行為進行查處;規劃部門要會同文物部門劃定文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶,將文物保護范圍、建設控制地帶及建設控制要求等落實到控制性詳細規劃中,并作為項目審批依據;發展改革部門要將文物工作納入國民經濟和社會發展的相關規劃,積極支持文物保護建設項目;住建、國土、交運等部門在建設項目前期選址或土地收儲及土地供應時,應當要求建設單位報請文物部門進行文物考古調查、勘探,文物部門出具相關意見;財政部門要落實文物保護資金,對存在重大險情的文物保護單位在資金安排上予以適當傾斜;教育部門要在中小學生中有計劃地開展文物法規知識教育活動,將文物保護納入教學計劃;旅游部門在編制旅游規劃時,應與文物保護規劃相銜接,堅持文物保護優先的原則,把文物安全放在首位;其他有關部門和單位要在職責范圍內為文物安全工作提供支持保障;文物保護管理委員會負責協調解決本轄區涉及多部門的文物安全問題。
        (三)落實文物管理使用者直接責任
        堅持“誰管理、誰使用、誰負責”。全縣文物保護單位和博物館對本單位文物安全負全面責任,要自覺接受文物行政部門監管。文物保護單位和博物館單位法定代表人或者文物所有人、使用人、指定管理人或指定管理機構負責人是文物安全的直接責任人。
        各鄉鎮政府和文物部門要對本行政區域內的不可移動文物進行全面調查,摸清每一處文物的產權屬性和使用管理情況,逐處明確文物安全直接責任人并通過書面等形式告知文物安全直接責任人。屬于個人所有的文物,所有權人對文物安全負全面和直接責任;屬于村民集體所有的文物,村民委員會對文物安全負全面和直接責任;屬于宗教團體、宗教活動場所占有、使用的文物,由該宗教團體、宗教活動場所對文物安全負全面和直接責任;屬于國家所有的文物,有使用人的,使用人對文物安全負全面和直接責任;沒有使用人的,由文物所在地政府或者由其指定的管理機構和管理人員,對文物安全負全面和直接責任人。
        各鄉鎮政府和文物部門要對區域內文物直接責任人履行安全責任情況進行監管,督促其健全文物安全崗位職責,完善安全防護設施和措施,配齊安全保衛人員,確保責任到人、責任到崗;非文物系統使用管理的文物,其安全直接責任人履行安全責任情況由上級主管部門和文物部門雙重監管。
        (四)落實責任制
        縣、鄉、村應當逐級簽訂文物安全責任書,明確安全責任目標,落實文物安全責任。鄉鎮、村應當與承擔文物保護工作的相關部門簽訂文物安全責任書,明確監管責任,落實文物安全監管職責。行業主管部門與主管的文物單位要逐級簽訂文物安全責任書,明確責任目標,落實文物安全責任。實行文物安全責任人公告公示制度,要采取政府信息公開門戶網站發布、文物單位豎立(懸掛)安全責任人公告牌等方式向社會公告公示文物單位安全責任人,接受社會監督。依法嚴格規范各類工程建設文物安全審批程序,依照文物保護法的規定,在工程建設前進行文物調查、勘探和考古發掘工作。對項目建設單位、管理單位、文物監管單位,要建立獎懲激勵機制,從體制機制方面確保文物保護相關工作得到切實落實。文物部門要加強對文物安全責任人的業務指導和培訓,提高文物安全管理水平和能力。
        三、主要任務
        (一)嚴厲打擊文物違法犯罪
        文物部門、公安機關要建立健全聯合執法長效機制,定期研判文物安全形勢,聯合開展打擊文物犯罪專項行動和田野文物巡查,始終保持打擊文物犯罪的高壓態勢,堅決遏制盜掘古墓葬、田野石刻和倒賣文物等犯罪活動。工商部門要嚴厲查處非法交易文物、非法收藏文物、擅自從事文物經營活動等違法行為。
        (二)嚴肅查處法人違法行為                                   
        文物部門要履職盡責,對擅自在文物保護單位保護范圍和建設控制地帶內未批先建、開采、挖掘等活動以及擅自對文物保護單位進行修繕、擅自改變文物保護單位用途、破壞損毀文物本體和環境及影響文物歷史風貌等法人違法行為要依法嚴肅查處。
        (三)強化文物安全日常檢查巡查
        將文物安全納入社會綜合治理、文明城市建設范疇,每年至少開展一次文物安全檢查評估;縣文物部門要按照《文物消防安全檢查規程(試行)》(文物督發〔2011〕17號),《文物保護單位執法巡查辦法》(文物督發〔2011〕21號),(文物建筑消防安全管理十項規定》(文物督發〔2015〕11號)要求,將文物被盜、火災、雷擊、電氣火災等隱患以及安全設施運行維護、應急演練處置、文物安全責任制落實等情況作為重點,不間斷進行文物安全日常檢查巡查。加強對文物安全責任制落實和關鍵崗位、關鍵環節的檢查,文物管理使用單位要做到日日有巡查、次次有記錄。對發現的文物安全隱患和問題,要建立督察巡查機制、問題排查機制與問題臺賬管理機制,徹底整改到位。
        四、保障措施
        (一)健全執法監管體系
        加強文物行政部門安全督察力量,充實文物行政執法人員,提升執法監管能力,建立健全督察機制。文物執法部門要加強文物執法監管力量,切實履行職責。有文物分布的鄉鎮,鄉鎮政府要明確人員負責文物安全。文物安全形勢嚴峻、文物資源豐富集中的區域、重要文物保護單位,經公安機關、文物部門聯合評估,可按照規定的權限和程序設立公安派出所或警務室,配備專職人員,加強重點保護。
       (二)暢通社會力量參與文物保護的通道
        對無專門管理機構或管理機構力量不足的不可移動文物點和重要文博單位要通過政府購買服務、設立公益性崗位等方式,委托專業保安公司、聘請群眾文物保護員,協助實施日常巡查看護。鼓勵社會團體、文物保護志愿者組織積極參與文物安全監督管理。充分利用報刊、廣播、電視、網絡傳媒等各種媒體,加強保護文物安全先進典型宣傳,普及文物保護法律知識,增強公眾文物保護意識。向社會公布舉報方式,對積極舉報文物違法犯罪線索、勇于同文物違法犯罪行為作斗爭等保護文物安全有突出貢獻的群眾,依據國家相關獎勵辦法予以獎勵。
        (三)強化科技支撐
        加快安全防護設施建設,實施文物平安工程,做好文物安防、消防、防雷等項目儲備。加快實施文物和博物館單位安防、消防、技防工程建設,重點推進重要遺址、文物建筑、古墓群等文物保護單位的“三防”系統工程建設,逐步實現文博單位安全防護全覆蓋。文物消防重點單位和火災高危單位要依照規定建立專職消防隊或者微型消防站,不斷提高文物安全防護能力。加強信息平臺整合,推進全縣文物安全防控體系建設,加快實施重要文博單位的安全監控信息平臺聯網并入公安天網系統工程建設,逐步實現文物、公安監控、預警、處置信息一體化,有序推進覆蓋我縣縣級以上文物保護單位的監控系統綜合平臺建設,實現近程監管、消防物聯網監控和文物安全監管人員智能巡檢。
        (四)加大督察問責力度
        加大文物安全工作落實情況的督察力度,將重大文物安全隱患、事故和違法案件列為政府督察重要事項,進一步完善文物案件分級管理、應急處置、掛牌督辦等機制。堅持事故原因不查清不放過、責任追究不到位不放過、整改措施不落實不放過、有關人員不受到教育不放過,切實提高督察實效。強化獎懲,建立獎懲激勵機制,縣文物部門每年對各鄉鎮的文物安全工作落實情況開展一次督察,對工作履職盡責情況進行通報,對文物安全工作成績顯著的鄉村、使用單位以及表現突出的個人予以表揚或獎勵,對工作不力的鄉村和單位進行通報批評。要建立和落實文物違法案件和安全事故問責機制,強化責任落實。由于相關鄉鎮政府、有關部門和單位不依法履行職責、決策失誤、失職瀆職等導致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失、損毀的,對負有領導責任、監管責任和直接責任的人員必須嚴肅追責;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。建立文物保護責任終身追究制,對負有責任的領導干部,不論是否調離、提拔或者退休,都必須嚴肅追責。
 
 
獲嘉縣人民政府辦公室
2018年6月19日 
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