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關于加強人民政協協商民主建設的實施意見

[ 時間:2016-04-07 15:05:27 點擊: 來源: ]

                         中共河南省委辦公廳印發《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》的通知
       各省轄市、直管縣(市)黨委,省委各部委,省直機關各單位黨組(黨委),省管各企業和高等院校黨委,各人民團體黨組:
      《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》已經省委同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。
    中共河南省委辦公廳
2015年11月2日
 
      人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構,是國家治理體系的重要組成部分。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,根據《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》(中發〔2015〕3號)、《中共中央辦公廳印發〈關于加強人民政協協商民主建設的實施意見〉的通知》(中辦發〔2015〕36號)和《中共河南省委關于進一步加強人民政協工作的意見》(豫發〔2015〕10號)精神,現就進一步加強我省人民政協協商民主建設提出如下實施意見。
       一、加強人民政協協商民主建設的重要意義、指導思想和重要原則
       1.重要意義。人民政協協商民主是在中國共產黨領導下,參加人民政協的各黨派團體、各族各界人士履行政治協商、民主監督、參政議政職能,圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題,在決策之前和決策實施之中廣泛協商、凝聚共識的重要民主形式。加強人民政協協商民主建設,是發展社會主義民主政治、保證人民當家作主的需要,是實現黨委政府決策科學化民主化、提高黨的執政能力建設的需要,是服務改革發展穩定大局、協調推進“四個全面”戰略布局的需要。
       2.指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,堅持圍繞協調推進“四個全面”戰略布局,堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,堅持團結和民主兩大主題,把協商民主貫穿履行職能全過程,重點推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化,拓展協商內容,豐富協商形式,規范協商程序,增加協商密度,提高協商成效,廣泛凝聚各黨派團體、各族各界人士的智慧和力量,為實現中原崛起、河南振興、富民強省,讓中原在實現中國夢的進程中更加出彩作出積極貢獻。
       3.重要原則。加強人民政協協商民主建設,必須堅持黨的領導,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路;堅持憲法和政協章程確定的人民政協性質定位,始終圍繞中心、服務大局;堅持協商于決策之前和決策實施之中,切實提高協商實效;堅持民主協商、平等議事、求同存異、體諒包容,努力營造良好協商氛圍;堅持以法治思維和法治方式推動人民政協協商民主建設。
       二、明確政協協商的內容
       4.政協協商的主要內容。我省政治生活領域有關重大事項,事關經濟社會發展全局的重要決策,群眾普遍關心的重要民生問題,加強政協工作的重大決策部署,民主黨派、工商聯、無黨派人士參加政協工作的共同性事務,政協重要文件,政協常務委員會工作報告和全體會議政治決議等。
       5.制定政協年度協商計劃。黨委會同政府、政協制定年度協商計劃,對明確規定需要協商的事項必須經協商后提交決策實施。政協專題議政性常務委員會會議議題、專題協商會議題、協商座談會議題及其他協商形式的重要議題,應列入年度協商計劃,做到協商議題和協商形式相匹配。政協辦公廳(室)在廣泛征求政協參加單位、政協委員和有關部門意見的基礎上,形成年度協商計劃草案。黨委辦公廳(室)會同政府辦公廳(室)、政協辦公廳(室)修改完善年度協商計劃草案。草案經政協主席會議審議后,報黨委常委會會議確定。
       6.在實踐中豐富協商內容。鼓勵全省各級政協根據形勢發展,圍繞黨委、政府中心工作及階段性重點工作,結合實際豐富協商內容,擴大協商范圍。充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織等在法治建設中的作用。
       三、規范政協協商的形式
       7.完善政協全體會議協商制度。對涉及經濟社會發展和民生的重大問題,采取全體會議形式協商。政協全體會議期間,黨委、人大常委會、政府和人民法院、人民檢察院領導同志出席開幕會、閉幕會;黨委、政府有關領導同志聽取大會發言,參加界別聯組和委員小組討論;有關部門負責同志參加界別聯組和委員小組討論。可安排跨界別聯組討論;界別聯組和小組會議應安排時間討論界別提案、推薦界別大會發言。完善大會發言遴選機制,提高發言質量。改進會議成果報送工作,如實反映委員意見建議。
       8.健全專題議政性常務委員會會議制度。對黨委中心工作和事關改革發展穩定大局的部署,采取常委會議專題議政形式協商。省政協一般每年召開2次專題議政性常務委員會會議,市縣政協可視情安排。會議按專題組織分組討論,進行大會發言。根據議題需要,邀請黨政有關領導同志出席會議,通報情況,聽取意見,與委員互動交流;邀請有關部門負責同志到會聽取意見,參加討論。會議成果報送黨委、政府及有關部門。
      9.規范專題協商會。對各方關注、比較宏觀的問題,采取專題協商會形式協商。省政協每年召開1~2次專題協商會,市縣政協可視情安排。根據議題需要,邀請黨政分管相關工作的領導同志及有關部門負責同志出席會議,聽取意見,與委員互動交流。組織相關委員和專家學者參加。會議發言應充分反映政協專門委員會專題調研、委員視察、界別調研和民主黨派調研等成果。相關意見建議報送黨委、政府及有關部門。
      10.完善協商座談會制度。對專業性、針對性強的問題,采取協商座談會形式協商。省政協每年視情召開若干次月協商座談會。根據議題需要,邀請省委、省政府有關領導同志和省直有關部門負責同志到會聽取意見建議。優化參會人員結構,注重邀請委員中的民主黨派成員和無黨派人士,視情邀請有關專家學者參加。會前,省政協相關專門委員會和有關方面應深入開展調研。會后,及時將會議成果以協商專報等形式報送黨委、政府及有關部門參閱。推動協商過程和協商成果公開,增加影響力和共識度。市縣政協可結合實際,對協商座談會等活動作出安排。
      11.開展對口協商和界別協商。政協各專門委員會與對口聯系的有關部門以議題為紐帶建立健全對口聯系工作機制,開展對口協商。加強走訪交流,建立信息共享機制,確定對口協商議題。對口部門根據情況邀請政協相關專門委員會參加重要工作會議或重要活動,政協專門委員會組織的視察和調研活動可邀請對口部門參加。充分發揮界別在視察、調研、提案、大會發言、反映社情民意信息等工作中的作用。完善政協領導同志和專門委員會聯系界別的制度。專門委員會根據工作整體部署組織界別委員開展專題調研,舉行界別協商會、座談會等活動。政協主席會議成員根據工作需要參加界別協商活動。健全政協辦公廳(室)和專門委員會服務界別協商的工作機制和保障機制。
     12.健全提案辦理協商制度。嚴格立案標準,提高提案質量。加大專門委員會和界別提交提案力度,增加集體提案比重。建立交辦、辦理、督辦提案協商機制。在提案交辦環節,建立共同交辦機制,召開提案交辦會,做好落實責任的協商。在提案辦理環節,建立健全聯系溝通、辦理詢問、研討交流機制,把溝通協商作為提案辦理的必經環節。提案承辦單位主要領導同志要親自過問批辦重點提案,其他分管領導同志領辦、督辦重點提案,并及時通報辦理落實情況。在提案督辦環節,建立健全跟蹤督查和成果反饋機制,做好成果轉化的協商。建立和完善臺賬制度,把提案辦理納入政府年度督查計劃。完善提案辦理考核評價機制,逐步將提案辦理工作納入績效考核體系。落實提案及辦理結果公開的有關規定。制定政協提案辦理協商辦法。完善重點提案遴選與督辦制度。
     13.拓展協商形式。對確定的協商內容,政協既可以召開專題座談會開展協商,也可以在視察、考察、專題調研等活動中開展協商,還可以通過視察報告、調研報告、提案、建議案等形式開展協商。充分利用網絡資源,探索網絡議政、遠程協商等新形式,增加協商密度。
      四、加強政協協商與黨委、政府工作的有效銜接
      14.規范協商議題提出機制。建立黨委同政府、政協重點協商議題會商機制,議題可由黨委、政府交辦,可由黨委召開的秘書長聯席會議研究提出,可由政協與黨委、政府、民主黨派、工商聯、人民團體及有關部門溝通協商提出。各級政協要通過常務委員會會議、專門委員會會議以及座談會、發函等形式,暢通議題征集渠道,聽取各界意見建議,選擇黨委政府重視、人民群眾關心、改革發展迫切需要解決、政協組織有能力做深做透的問題,積極主動地向黨委提出協商議題的建議。探索由界別、委員聯名、委員小組提出議題的工作機制。
       15.健全知情明政制度。黨委召開的有關重要工作會議可安排政協領導同志參加。政府召開全體會議和有關會議,可視情邀請政協有關領導同志列席。有關部門召開的重要會議可視情邀請政協有關方面負責同志參加。建立相關部門定期通報情況制度,為政協委員履行職責提供便利,創造條件。政協全體會議召開前,根據需要可組織情況通報會,請政府領導同志通報年度工作情況。協商活動舉辦前,有關部門應提供需要協商的相關材料。組織委員視察調研,可邀請有關部門同志介紹情況,交換意見。
       16.完善協商成果采納、落實和反饋機制。黨委會同政府、政協制定協商成果采納、落實和反饋辦法。列入年度協商計劃的議題,協商成果要進入決策程序,由黨委常委會議或政府常務會議研究,及時向政協書面反饋采納落實情況。黨委、政府領導同志對協商成果作出批示的,應及時告知政協辦公廳(室);對領導同志要求有關部門落實的,應將落實情況抄送政協辦公廳(室)。政協可通過視察、調研、座談等方式,對協商成果落實情況跟蹤了解,及時向相關民主黨派、人民團體和委員反饋。
       五、加強人民政協制度建設
       17.研究制定規范政治協商、民主監督、參政議政的具體意見。認真貫徹《中共中央辦公廳印發〈關于加強人民政協協商民主建設的實施意見〉的通知》(中辦發〔2015〕36號)對政治協商、民主監督、參政議政的規定,按照《中共河南省委關于進一步加強人民政協工作的意見》(豫發〔2015〕10號)要求,進一步推進政協履行職能的制度化、規范化、程序化建設,不斷提高人民政協協商能力。根據全國政協制定的規范政治協商、民主監督、參政議政的意見,省政協制定具體實施意見。
       18.研究制定規范委員履職工作的指導性意見。進一步明確委員的權利和義務,建立健全委員履職服務管理制度,加強委員履職情況統計和考核,將委員履職情況作為換屆時繼續提名的重要參考。嚴格會議請假制度,委員出席會議和參加活動的情況書面通知本人并在一定范圍通報。探索建立委員每屆任期內就履職情況向本級政協報告的制度。強化廉潔自律,逐步建立委員履職的利益沖突回避機制,制定委員違反政協章程的處理辦法。
       19.在政協建立健全委員聯絡機構,完善委員聯絡制度。充分發揮政協參加單位、專門委員會、界別、機關、所在地政協委員活動召集人等聯絡服務委員的作用,建立覆蓋全體委員的聯系網絡。完善發揮政協委員作用的制度機制。各級政協領導考察調研,可視情與當地同級政協委員座談。政協的視察考察和專題調研活動可安排當地相關同級政協委員參加。省政協定期向港澳委員通報工作情況。建立健全委員聯絡機構,明確職責,做好委員的日常聯絡工作,為委員履行職責提供服務保障,依法維護委員依照政協章程履行職責的權利。委員聯絡機構要配合專門委員會,聯系政協參加單位和界別召集人,及時通報政協會議精神和工作情況;做好接待委員信訪的工作。
       20.建立健全提高政協協商能力的制度機制。完善政協常務委員會會議和主席會議學習制度,提高政治把握能力。制定加強和改進調研工作實施辦法,提高調查研究能力。建立健全社情民意表達和匯集分析機制,提高聯系群眾能力。強化政協開展統戰工作的職責要求,加強政協組織與黨委統戰部門的溝通協調,建立政協主席、副主席聯系各界別委員制度,提高合作共事能力。
       六、加強和完善黨對人民政協協商民主建設的領導
       21.高度重視人民政協協商民主建設。各級黨委要充分認識加強人民政協協商民主建設的重大意義,認真貫徹落實中央有關精神和省委具體要求,善于運用人民政協這一政治組織和民主形式為實現黨委確定的目標任務服務。
       22.建立健全黨領導人民政協協商民主建設的工作制度。各級黨委應把人民政協協商民主建設納入總體工作部署和重要議事日程,及時研究并統籌解決工作中的重大問題。按照黨委統一領導、各方分工負責的原則,統籌制定加強黨委、政府工作與政協協商有效銜接的相關制度。建立健全黨委常委會會議聽取政協黨組工作匯報,討論政協常務委員會工作報告和年度協商計劃等制度,各級黨委常委會每年要聽取1—2次政協黨組工作匯報,黨委每屆任期內應至少召開1次政協工作會議。認真研究發揮政協界別作用的思路和辦法,拓展有序政治參與空間。深入開展調查研究,在條件成熟時對政協界別適當調整。優化委員構成,完善委員推薦、提名、產生機制,嚴把委員素質關,真正把代表性強、議政水平高、群眾認可、德才兼備的優秀人士吸收到委員隊伍中來。加強政協機關領導班子和干部隊伍建設,加強干部選拔、交流和任用,加大干部培訓學習、掛職鍛煉的力度。加強對人民政協協商民主建設落實情況的監督檢查。
      23.發揮政協黨組領導核心作用。積極支持政協黨組工作,善于通過政協黨組實施對政協的領導。政協黨組要自覺接受本級黨委領導,主動報告重要工作,及時反映重大事項,堅決執行黨委決策部署。要認真落實黨風廉政建設主體責任,加強班子建設,健全規章制度,嚴肅黨內生活,守紀律講規矩,充分發揮黨組在政協組織中的領導核心作用。抓好委員隊伍建設,強化正風肅紀、反腐倡廉。
      24.營造重視和支持人民政協協商民主建設的良好氛圍。堅持暢所欲言、各抒己見、理性有度、合法依章的良好協商議事原則,鼓勵和保護政協成員建言獻策開展民主監督的積極性。將人民政協理論研究納入馬克思主義理論研究和建設工程,納入哲學社會科學總體發展規劃。把人民政協協商民主理論作為黨委(黨組)中心組學習和培訓領導干部特別是新任領導干部的重要內容,納入黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院和高等院校的教學計劃。把對人民政協協商民主的宣傳列入各級黨委宣傳部門的工作計劃,積極宣傳全省各級政協和政協委員的履職實踐和協商成果,形成有利于推進人民政協協商民主建設的良好環境。
 
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